携集群之雄成天下之势 滇六大城市群雏形初现

huyun  2012-10-29 09:29

[摘要] 从小城故事，到大城情怀，在“坝子文化”的滋养中生息了岁岁年年的云南人看到了天外之天。尽管群山苍茫，但大道如虹，我们其实可以走得更远，现代化的彩云之南，必是海阔天空的故土，必是飞彩叠翠的天堂。

从小城故事，到大城情怀，在“坝子文化”的滋养中生息了岁岁年年的云南人看到了天外之天。尽管群山苍茫，但大道如虹，我们其实可以走得更远，现代化的彩云之南，必是海阔天空的故土，必是飞彩叠翠的天堂。

单凭一己之力，难抗四海之浪；携手集群之雄，可成天下之势。滇中四城甚或更大更壮的城市结为一体，就能形成更为强劲的辐射力和影响力，犹如强大的四轮驱动，构成澎湃的动力势能，使山路变为坦途，使期待不再遥远。大都市联合体，也是大梦想的合成体，合纵连横，共筑大城。

是的，城市群的崛起，无异是在云南高原上再造一个强大的城市生态体系，当其葳蕤葱茏之时，会有林之茂盛，叶之华美，花之妩媚，更见果实之丰沛。

走出“小”城迈进城市群时代

滇东北城镇群

以昭阳、鲁甸为核心，以水富为节点，注重区域环境综合治理，加快推进昭鲁一体化进程，带动其他中小城镇发展，形成连接成渝、长三角的滇东北城镇群。

《滇东北城镇群规划（2011-2030）》于去年底公示，规划到2030年GDP总量达到4200亿,总人口达到650万人,城镇化率50%,昭鲁中心城市人口100万,形成2至3个人口超过20万的次级城市。

滇西北城镇群

以丽江为核心，以香格里拉、泸水等为节点，充分考虑资源环境容量和生态保护要求，有序发展城镇体系，着力打造联动川藏的国际知名旅游休闲城镇群。

滇西城镇群

以大理、隆阳、芒市、瑞丽为核心，以腾冲、龙陵、祥云、盈江等为节点，注重水环境保护与生态建设，着力推进瑞丽国家重点开发开放实验区建设，打造滇西沿边

开放城镇群。

《滇西城镇群规划（2011-2030）》于2011年底公示，该规划指出了经济社会环境等发展质量目标，明确该区域到2030年GDP总量拟达4000亿元，区域常住人口880万人，城镇人口518万人，城镇化水平达到58%。

滇西南城镇群

以景洪、思茅区、临翔区为核心，以宁洱、澜沧、云县、耿马等为节点，重点推进口岸城市建设，逐步建成特色鲜明、布局合理、生态良好的滇西南沿边开放城镇群。

滇东南城镇群

以蒙自、文山市为核心，以个旧、开远、建水、河口、砚山、富宁、丘北等为节点，以蒙文砚高速公路为纽带，形成云南连接北部湾、珠三角的滇东南城镇群。

那是1996年，昆曲玉楚城市群规划跃然纸上，滇中城市群概念首次亮相。

在那之后，我省城市群进程经历了相当曲折的一段路。不经意间，城市的命运在悄然改变着，6大城市群相继崛起，“小城”人以开放的姿态投入“大城”怀抱。

/ 核心城市群 /

滇中城市群

作为核心城市群，滇中城市群包括昆明、曲靖、玉溪、楚雄4城。加快滇中城市群发展，充分发挥龙头作用，提升对全省经济社会的辐射带动力。围绕“一核、两轴、三圈、四极”的空间布局，构筑连接广大内陆腹地，面向东南亚、南亚的发展格局，把滇中城市群打造成促进人口聚集、优化资源配置、统筹城乡协调发展和加快工业化、城镇化进程的核心城市群。

《滇中城市群规划（2009-2030）》于2007年3月启动，2011年5月27日获省政府批准并公布实施。根据规划，至2030年总人口规模约2400万人，城镇人口约1800万人，城镇化水平将达75%。

首次成文 / 时间轴 / 1996年

   上世纪90年代中期，省内部分学者提出了昆玉城市带概念。随后，城市带概念升级为城市群，从起初的一个学术概念成为发展规划，而规划名称表述从“昆曲玉楚”变为“滇中城市群”。

   今年63岁的云南大学教授徐光远，对城市群深有感情，看着它从萌芽到实施，这其中有他和一些学者们的心力。“上世纪90年代中期，以云大为主的学者们就提出了城市带的概念，之后又衍生到城市群的概念。”此后，他投身参与了滇中城市群的相关课题，对其发展历历在目。

   徐光远说，90年代中期他们提出昆玉城市带概念时，有些“赶时髦”之意，毕竟当时已有长三角和珠三角是学习的榜样。随后，城市带概念升级为城市群，1996年被明确于《昆曲玉楚城市群规划》中。“滇中城市群已经占到云南经济总量50%左右，我们认为可以发展这块‘大头’。滇中城市群又是的经济增长点。就这样，从起初的一个学术概念成为发展规划。”

   而在省住建厅总规划师刘学的办公室里，16年前编制完成的《昆曲玉楚城市群规划》中已经明确给滇中城市群做了定位：滇中地区的昆明、曲靖、玉溪、楚雄等城市，在近50年的时间里形成一个相互吸引、互为辐射的大城市群，生产力的分布较为集中，经济发展走在全省的前列，是省域城镇体系中重点培育发展的城市群，也是我省乃至我国西南地区的重要窗口。

   晚报记者注意到，该版规划围绕城市群现状与特点等方方面面做论证时，“滇中城市群”5个字已经频繁出现。

   刘学进一步解释，16年前的《昆曲玉楚城市群规划》实际上是作为我省版《云南城镇布局规划（省域体系滇中城市群）》的一个附件问世，当时规划名称上并没有直呼其名，而是用“昆曲玉楚”来表述。时至2007年开始版规划修编时，“滇中城市群”才成为规划封面的名称。

   8年徘徊 / 时间轴 / 1997年—2004年

   从初起到成熟，城市群经历了一番徘徊。2004年新昆明战略提出，使得滇中城市群更具可操作性。

   时隔两年后，省政府批复了《昆曲玉楚城市群规划》，并提出各市、县在确定城市性质、规模、发展方向、产业布局，开展重大基础设施建设时，必须在该规划确定的大框架下，以省域、滇中地区为背景进行整体考虑，确保滇中地区形成合理、协调的城市群。

   徐光远记得，从1996年之后的8年间，虽然规划得到省政府批复实施，但滇中城市群并没有实质性进展，直到2004年新昆明战略提出后，使得滇中城市群更具可操作性。

   “新昆明定位区域性国际都市就需要扩容，但在传统城市建设的模式下昆明城市扩容受滇池盆地的制约。”时年，不少专家学者再次聚首把脉新昆明，在充分论证发展短板后，提出要依托打造滇中城市群来挑起新昆明建设的大梁。

   不久，省住建厅把滇中城市群列为项目做了专题研究和布局，徐光远和他的团队开始主持与滇中城市群产业布局有关的两个省级课题。反复奔走在几个城市之间，这让他深感——滇中城市群实在是个“创意之举”，也因此，新昆明的建设步伐可以加快10年。

   “不是停滞不前，只是进展缓慢。”刘学谈到，从初起到成熟，城市群经历了一些发展变化和一番徘徊，如今才被社会各界逐步认识的过程。在我省城镇史上，“大城”的概念是精彩的一笔，特别是滇中城市群规划实施后，近年来取得了实质性的进展，每个“小城”的发展只有依照规划发展，“大城”的相融互补性才能充分发挥。

   紧随其后 / 时间轴 / 2003年后

   昆曲玉楚城市群规划开启了我省城市群发展大幕后，其他城市群相继崛起。

   2003年7月，省政府在蒙自举行个开蒙——滇南中心城市建设现场办公会。对“个开蒙”城市群定位：红河哈尼族彝族自治州的新州府蒙自，是个开蒙城市群的核心区；个开蒙城市群是滇南的中心城市；滇南中心城市是中国滇南通向东南亚的现代开放大城市。如今，以蒙自、文山市为核心，以个旧、开远、建水、河口、砚山、富宁、丘北等为节点，以蒙文砚高速公路为纽带，形成云南连接北部湾、珠三角的滇东南城市群。今年，红河人民从州长杨福生所作的政府工作报告中，读出了显著的“大城”发展进展，比如在大通道建设上，2011年，公路交通建设投资完成85亿元，石锁高速即将建成，锁蒙高速加快推进，4条二级公路建成通车。一步一步地，滇南中心城市的功能不断地完善和延展着。1＋1＋1>3的故事，正在红河大地实践，滇东南城市群悄然崛起。

   而早在省政府《滇西城镇群规划》（公示稿）出台的几年前，大理政府就已作出了《滇西中心城市总体规划》。在此总规中，大理作为“滇西中心城市”，涵括了3个层次：滇西区域、大理州域、大理滇西中心城市。规划确定大理将依托良好的产业基础、交通枢纽条件和生态历史文化资源优势，培育文化教育、旅游文化、居住产业、生态保护、商务会展等具备国际影响力的产业集群，构建滇西地区与周边国家进行国际交流的平台和生产性服务中心。大理人善用“大城”的概念营销大理，在省会城市多地邀约“邻居”们下班到大理看海。

   人们看到，以昭阳、鲁甸为核心的滇东北城市群；以景洪、思茅区、临翔区为核心的滇西南城市群；以丽江为核心的滇西北城市群相继崛起。与此同时，人们也看到长三角、珠三角对生产要素的聚集能力依然在增强，湖南长株潭城市群、安徽沿江城市带、湖北大武汉都市圈的发展速度都在加快。如果在发展区域经济的竞争中再落后，云南就有可能被排除在技术创新和产业转移扩散的链条之外，追赶先进之路也会变得更加漫长。

加快步伐 / 时间轴 / 当下

   滇西和滇东北城镇群规划近日已经获得省政府批准，今年我省还将完成滇东南和滇西南城镇群规划，预计明年完成滇西北城镇群规划。

   刘学介绍，省政府近日已经批准了滇西和滇东北城镇群规划。今年我省将要完成滇东南和滇西南城镇群规划，并对滇西北城镇群规划进行前期研究，该规划预计明年完成。根据规划，云南在未来10年至20年内将建成滇中、滇西、滇东北、滇东南、滇西南及滇西北等6大城镇群，并打破行政区划约束，跨地区优化资源和生产力配置，滇中培育成为云南省跨越发展的重要引擎，推动滇西、滇东北、滇东南、滇西南及滇西北城镇群加快发展，提升云南整体实力。

   近年来，云南滇中、滇西等地经济和产业结构不断优化，经济活力不断增强，而行政区划、贸易壁垒等方面约束大大制约了云南整体的发展水平。云南借鉴长三角、珠三角等地方城市群建设的经验和模式，整合各方面的资源和能量，发挥区域的整体优势，在区域一体化基础上以城市群的竞争取代单个城市之间的竞争，构建滇中、滇西、滇东北、滇东南、滇西南及滇西北6大板块各区域特色鲜明、优势互补、分工有序、协调发展的区域经济格局。

   未来10年至20年内，云南把滇中城市经济圈培育成为中国面向西南开放桥头堡的重要增长极。

   同时，云南省域城镇体系规划省人大已审议通过，公示后将报国务院审批。其中有6个城市群规划是该规划的核心。“可以这样说，在云南省域城镇体系规划中，有几个走廊，群和带，一般来讲，群是核心，走廊和带串起城市群，这几个带和周边国家放射状联系，靠内部的群形成核心能量。”

   / 大城印象 /

   在对城市群进程的采访调查中，不少被访者都不约而同地提到了滇中4城发展步伐中的一些直观感受——环境升级、交通便捷、生活便利……

   印象·环境

   曲靖，这个以矿产资源和煤化工闻名外界的城市，在曲靖人廖先生的印象里，以前可以用“灰蒙蒙”来形容这个城市的环境，特别是去县区出差，回到曲靖市区的家中，“衣服都要洗好几遍”。随着节约友好型社会的环境升级，这几年让经常在昆明、曲靖、玉溪3地跑的廖先生深有感触，在滇中城市群的发展大计中，4个城市都有美好的愿望，让城市环境整体提升。

   印象·交通

   而令玉溪人赵先生反复念叨的，则是“大城”的交通便捷，多年前，他从新平到昆明开会要花去整一天时间乘车。而现在，他只要吃过早饭出发，中午就能很从容地在昆明享受中餐。玉溪人向往的轨道交通，已经正在紧锣密鼓地实施。赵先生计算着，以后坐城际列车到昆明上班，能节省多少时间。

   印象·便利

   每年夏季，楚雄南华的大街小巷都泊满了昆明、大理等地的车辆，大家都是奔着这里丰富的野生菌资源而来。随着楚大高速的建成通车，楚雄的市民拖家带口去大理吃鱼也成了常态。楚雄人杨先生去年在大理买了一套产权式酒店，有假期时就带上家人到洱海边享受安逸，一次他在大理生病了，到医院时次体验了医保卡异地就医的便捷。

   印象·共融

   红河人朱德文是一名交警，在河口县公安局工作的21年里，虽然眼光一直盯着的是河口的人、车、路，但其间的变化却让他感触颇深。1997年，南溪河上建起了公路大桥，通往公路大桥的汽车、自行车、平板车越来越多，越来越挤。到了2009年，在红河上又建起了中越红河公路大桥，到如今，中越两国通过红河公路大桥上的汽车，有的时候又排起了长队。放眼河口之外，朱德文如今从河口到蒙自只要一个半的，到个旧、开远、建水等地都比以前快多了。 

抱团发展滇中四城梦渐圆  

   地图上，昆明、曲靖、玉溪和楚雄4个城市呈三角形。作为云南的大型城市，昆明是滇中四城的中心，与其他三城打造滇中经济区，四城统一规划，实现信息、资源、人才的共享。经济互补性，是滇中四城最被看好的合作潜力，资源和产业互补则是其中最得力的要素。

   城市的希望在城市之外，这是一次自上而下的适时抉择。在经济版图上，地处边疆的云南不占优势，而滇中是其基础条件、发展最快的区域。无论是从发展空间还是从发展基础来看，滇中四城都是云南省最有条件形成城市群的区域。多年的“单打独斗”也让滇中四城渴望以抱团的方式，扬起龙头，站在对外竞争的舞台上。

   / 镜头 /

   曲靖 / 周末夫妻双城记

   看完电影《周渔的火车》，你或许会为分居两地的男女主人公辛劳奔波而动容。在昆明与曲靖、玉溪和楚雄滇中四城，甚至各县市区间，时下此类感人故事天天发生，随着滇中城市群的加速发展，为了一份难舍的情感，往返于两城之间的青年男女似乎越来越多。“周末夫妻”渐成时髦，带着些许无奈与坚守，这个群体过着典型的“5+2”生活模式。

   “终于下班了，回昆明！”随着星期五下班时间的临近，李强（化名）长长舒了口气。下午6时，他匆忙走出办公室；6时10分，回到出租屋背起收拾好的行囊，直奔公交站台；6时20分，挤上公交直奔曲靖火车站；6时45分，公交车抵达火车站，车门一开，李强冲下车奔向售票大厅。“曲靖到昆明的城际列车，一张！”他顺利买到了晚上7时的城际列车票；当他顺利通过检票时，指针已经指向6时55分；90后，他就能见到在昆明工作的妻子。

   随着滇中一体化进程加快，滇中城市群的崛起，在省会昆明周边的曲靖、玉溪、楚雄等城市间，诸如李强以及小林这样的周末情侣多了起来。两城之间来回跑的恋人、夫妻们，每个星期有5天在各自的城市上班，相聚则只能依靠周末，“5+2”生活模式变得有章可循。

   由于交通不畅，四城之间似乎遥不可及。而今，随着昆曲、昆玉、昆楚高速公路的建成通车和昆曲城际列车的开通，以昆明为中心的1经济圈成为现实。“大城”生活理念也越来越清晰。

   玉溪 / 戛洒小镇变奏曲

   美丽的戛洒江边，夜色温柔。带有热带河谷湿气的暖风穿过热闹的人群，江边酒吧里鼎沸的人声，冲上云霄，天际下的哀牢小镇戛洒，灯火通明，车水马龙。商业文明，城市文化早已在这里生根发芽。“我们管这里叫小香港。”一个操着福建口音的商户对记者说道。

   “戛洒的今天，很大程度上仰仗工业化的发展。”戛洒镇镇长李晗说。李晗指的工业化，在戛洒的代表就是云铜、昆钢。10多年前，云铜、昆钢等大集团先后进入戛洒境内开发大红山矿藏，随之而来的工业、财税、人气等等将戛洒变得面貌一新。在这里，节假日见得的是云A牌照的汽车，街头随处听得到正宗的昆普……在某种程度上，戛洒距离昆明真的很近，一如发端于大红山腹部的运矿管道可以直接将矿送到昆钢，一如戛洒的旅游宣传定位为：距离昆明最近的亚热带生态民族风情旅游目的地。

   “滇中城市群何为昆玉一体化，看看戛洒的变化。”新平县文联秘书长任永坤说，现在的戛洒，不仅仅是昆明人来旅游的越来越多，而且昆明来投资的人也多了起来。人们都清楚矿的价值，但你要是本地人开发的话，没有实力，随着云铜、昆钢等大型国有企业的介入，小镇发生了很大的变化。“没有先进文化的进入，没有外来人口的交融，哪里来今天的繁荣呢？”任永坤说，从某种程度上，城市群的进程改变着戛洒小镇。

   楚雄 / 跳出“小城”写规划

   1986年，楚雄撤县建市，经过6年的发展，1992年底，楚雄市城市建成区面积提高到8.11平方公里。

   “餐饮、百货、打印、商业业态混乱，房子矮破旧。”这是宋女士上世纪90年代初刚来到楚雄时对这个城市的印象。当时，龙川江在做河道改造，整个楚雄城市范围集中在河道以南的人民商场和百货大楼周围的小部分区域，道路狭窄，公共设施建设欠缺。

   不过，这个“小城”却在“大城”的影响下发生着变化，2009年，楚雄市东南部一片荒山荒地摇身一变，崭新的职教园区依山而建，周边城市新生入住……这座长远规划达40平方公里的新城，将成为楚雄未来新的城市中心区域。

   截至去年12月底，整个楚雄市城市建成区面积达到了37.5平方公里，比1992年扩大了超4倍。

   2007年11月省政府在楚雄召开现场办公会，时任云南省委副书记、省长的秦光荣在会上强调，楚雄要抓住重大发展机遇，充分发挥优势，全面推进彝州经济、政治、文化和社会建设，在更高的层次上参与区域合作，在更广的领域配置生产要素，在更大的范围拓展市场空间，努力使楚雄成为滇中经济圈的新的增长极。

   2008年，楚雄市跳出“小城”观念，编制了《楚雄市城市发展（构建滇中大城市）战略规划》，提出了新的空间结构布局。人们看到，“小城”已经以开放的胸怀投入大城的怀抱。 / 前行 /

   四城抱团 托起“大城”

   在老版昆曲玉楚城市群问世的最初几年，一个尴尬的局面摆在滇中人的面前：作为省会城市的昆明尽管在各方面已经取得了快速发展，而周边三城底子薄、城镇化率低，一城何以独大？随着光阴的洗礼，几个城市在发展中相辅相成，资源上相互补充，抱团的愿望变得越来越清晰。

   “云南最能拿出去竞争的就是滇中城市群，这是火车头的效应。”省住建厅总规划师刘学坦言，滇中城市群的提出，正是基于昆明本身发展快但负担太重，如果拿昆明去参与国际国内竞争的话，那会比较吃力，而拿一个群就不一样，很有竞争力。所以，跳出昆明“小城”，只有托起滇中“大城”抱团取暖才能有长足发展。

   抱团取暖

   刘学介绍，目前我省在滇中经济区动作不断，昆楚玉接合部正准备打造一个滇中产业新区。各城市间的合作也做了很多工作，并有固定的联席会议，昆玉一体化进展顺利，目前在昆明玉溪交通走廊上都有了推动工作，让很多产业能够积聚到那里。还做了昆玉旅游文化产业方面的规划。今年，随着长水机场的启用，昆明和曲靖也围绕机场形成合作发展氛围，并有绿色经济示范带方面的合作。

   2006年，昆明市规划研究院国家注册规划师王晟提出，“凭昆明一市之力，再有周围州市对项目、资金的竞争，建设几个新城很可能需要很长时间。但如果昆明、玉溪两市在战略机遇期能率先突破行政阻隔，建立双赢机制，将有利于在滇中地区的战略轴上形成一体化的紧凑都市带和发展‘双城’极核，有力地促进两市互动发展，加快昆明南城和西城建设，大大提高滇中城市群的竞争力。”为此，王晟建议，昆明、玉溪两市的大型城市设施应统一规划，将区域共享的大型体育、文化艺术、会议中心等设施，在昆明、玉溪的“发展轴”集中建设等。

   同年，昆明、玉溪两地市长签署了合作框架协议，涉及资源整合、投资与产业合作、经贸与物流业合作、基础设施建设合作等；时隔3年，项目总投资175.92亿元，昆明枢纽扩能改造工程、昆明枢纽东南环线工程、昆阳至玉溪南段电气化扩能改造工程建设动员大会在昆明召开；2011年3月，昆明、曲靖两市正式签署“推进滇中城市群昆曲一体化发展合作框架协议”。至此，昆明与滇中玉溪、楚雄、曲靖3个城市之间均签订了一体化发展框架协议；2012年10月15日，滇中城市经济圈建设规划汇报会在昆明召开。省委主要领导提出，打造滇中城市经济圈是云南实现跨越发展的关键，是加快桥头堡建设的核心，是突出云南发展地位的高地，是我省改革开放的举措。

   刘学说，在国家大力实施桥头堡建设的形势下，云南将依托重点城市和内外通道，优化区域发展布局，推进滇中城市群建设，提升滇中城市经济圈的辐射带动能力，将滇中地区培育成带动云南省发展的核心增长极、区域性国际枢纽、中国西部新兴特色产业基地、竞争力较强的门户城市群，中国面向西南开放重要桥头堡的区域中心。

   优势互补

   昆明市领导此前接受晚报记者访谈时表示，作为引领全省跨越发展的“排头兵”，昆明将积极推进全域城镇化，把“一城四区”打造成为大都市多功能集中区，“一湖四片”建设成为大都市核心区，安宁、嵩明、宜良、富民4个辅城发展成为大都市拓展区，石林、寻甸、东川、禄劝培育成为地区性发展中心和特色功能承载区。在对外合作方面，昆明也会积极申报国际贸易中心城市，提升滇中城市群的竞争力。

   “我先后在昆明、玉溪发起组织了两届推进滇中城市经济圈合作与发展论坛。”谈到滇中城市群进程，玉溪市领导表示，滇中城市群建设和滇中一体化发展是大趋势，滇中城市群规划的实施，对于加强与区域内各州市的分工合作，进一步发挥好玉溪的地域优势、资源优势、产业优势，构筑具有自身特色和比较优势的产业支撑体系，都将起到积极的促进作用。

   曲靖市委领导表示，将围绕滇中城市群规划，有力推动曲靖与其他三城的深度合作，促进曲靖经济社会实现更好更快发展。曲靖市将积极主动融入滇中城市经济圈建设，加强与昆明市的沟通与合作，努力实现优势互补、合作共赢。

   楚雄州有关领导则谈到，在滇中城市群建设中，楚雄面临着很大的发展机遇和空间和进一步调整的要求。在桥头堡在整个生产力的空间布局中，4条对外开放经济走廊，一条经过楚雄，两条与楚雄擦肩而过。对内开放3条经济走廊中，成昆铁路沿线建设昆明到成渝经济带的经济走廊等等。楚雄的区位优势比较集中，是桥头堡建设的重要枢纽和节点。因此，需要城镇化加快发展，来进一步承担起重要交通枢纽应进一步带动经济发展的带动作用。

   一个共识是，滇中城市群抱团发展，目的就是为了挤在一起凑火取暖，作为其中的一员，每个“小城”都受制于地理、资源要素等影响，如果不跟兄弟城市借炭烧火，自己很有可能就在新一轮产业调整的寒冬中“挨饿受冻”。

   “我们就是要抱团取暖，这样的话，至少可以把新昆明的建设时间缩短10年。”云南大学教授徐光远说。

   要形成资源有效配置、产业合理分工的联动发展格局，将昆明打造成为引领滇中经济区跨越发展的“龙头”和引领全省科学发展和谐发展跨越发展的“火车头”，将曲靖、玉溪、楚雄分别打造成为支撑滇中经济圈跨越发展的东部增长极、南部增长极和西部增长极。

   / 访谈 /

   嫁接优势 

   迎接挑战

   楚雄州发改委

   总经济师王文书

   晚报记者：现在楚雄在滇中城市群建设中面临着什么样的挑战？

   王文书：挑战是目前楚雄基础设施建设还比较薄弱。尽管有了昆楚、楚大高速等干线公路，但到昆明的空间距离仍然显得远，交通的速度还不够，迫切需要加快谋划建设昆楚之间的轨道交通，形成城际之间的轨道交通，只要将运行时间控制在1内，就有利于城市之间的发展。按照城市发展的需要，空间距离的缩短有利于昆明的高耗能、高污染的产业往周边转移和东部发达地区产业的梯次转移。将来形成住在楚雄、工作在昆明的格局，大大有利于两个城市之间的要素流动。

   晚报记者：如何嫁接优势，避免短腿迎接挑战？

   王文书：昆明是我们的优势机遇，在社会管理、社会保障能力这些方面都不能互相融入，“短腿现象”突出。除了提升实体经济支撑的竞争能力外，需要加大力度把短腿“接长”。例如学校，可以通过与昆明两地合作，来楚雄办学办班办教学点，老师可以互相流动，起到资源的相互配置和互动。昆明容纳不了的病人还可以转到楚雄医院来治疗。只有社保水平提高了，与昆明接近了，“一卡通”接转才能变成现实。如果这些水平不能提高，要实现一体化还是很困难。

你追我赶五“大城”顺势而起

   跟随滇中城市群“龙头”的舞动，滇西、滇东北、滇东南、滇西南和滇西北城市群紧随其后。

   “其他的‘小城’是先一步后一步向城市群发展，‘火车头’滇中开出来了，滇西等可能马上就跟上；到一定程度，滇东北方向，随着南北大通道的建设开始发力；而接壤东南亚的版纳这条线有对外门户的优势……其他5个城市群一旦条件成熟，就会先后共舞。”省住建厅总规划师刘学如是说。

   诚然，“火车头”已经开出来，请看“车身”如何你追我赶，构建云南新的经济增长极。

   / 镜头 /

   大理 / 下班到大理看海

   2009年底，一个三面临海的地产项目提出了“下班去大理看海”的广告语，让周围城市“居民们”怦然心动。

   “这句广告语，最初是针对昆明人提出的。昆明到大理的城际列车开通后，两就可以到达大理。”该地产项目营销总监何洪伟说，有一定距离，才能有“走出去”的感觉。

   不同的城市，不同的氛围，不同的体验和情感依托。昆明到大理的城际列车还没有开通，同为滇西城市群的兄弟城市保山，却是“下班去大理看海”的受益者。从保山开车到大理两个半的，恰恰让“下班去大理看海”这一浪漫的提议成为现实。周末经常带着老婆孩子到大理走亲访友、游洱海、逛超市的赵先生说，“我们从保山过来，并不算远。老婆喜欢逛沃尔玛，孩子喜欢到洱海边，我也乐意来和朋友聊天聚会。蛮不错。”

   昭通 / 烂池塘变身文化公园

   9年前，家住昭通城珠泉路的小伙杨达明高考落榜后准备补习，因家境贫困，他四处借钱被拒，于是誓要“混出个人样来”。同年9月，他到浙江浦江县从事水晶加工，从小工到老板，一干就是9年，从未回过老家。

   今年端午节期间，思乡心切的杨达明回了一趟家。“9年前，这里还是一片菜地，现在变成了海楼路和团结路……9年前这里还是个烂池塘，我常在这捉泥鳅，现在成了望海文化公园……”漫步在街道宽阔的昭通城，杨达明一路惊叹，离家时只有20多条街道的昭通城变大了好几倍。

   事实上，除了杨达明这样外出打工多年不回家的昭通人惊叹于家乡翻天覆地的变化，就是常年生活在这里的人们，也深切感受到了昭通城的日新月异。

   蒙自 / 巡警脚下的时空变化

   蒙自市公安局特警大队巡警陈文平今年47岁，1991年，他调入县公安局治安队，与其他7名同事负责蒙自城的巡逻防范。那时，巡逻走一圈也就个把，骑摩托只要20多。

   在陈文平的眼中，蒙自城开始变化是1999年之后。蒙自经济开发区得到批准，蒙自县开始提出群落城市的概念——个、开、蒙共同发展。2003年7月，省政府在蒙自召开现场会，确定了“做大蒙自，做强个旧、开远两市”规划后，陈文平看到蒙自的街道越来越宽，高楼越盖越多。短短5年，虽然每年都增加巡逻民警及协警，但还是忙不过来。2008年，县公安局将城市巡逻划成了6个片区，设置了11个岗亭。对于他来说，最重要的是记住许许多多新增的街道、小区。如今，巡逻民警已经增加到了40多人，还有120多人的协警，巡逻一次全城的主要街道，就是开车也要两个多。

   陈文平说：巡逻的路是越走越长，要的时间越来越多，但到周边城市的时间却是越来越短，感觉它们离得越来越近。

   普洱 / 投资大鳄相中养生天堂

   “2006年思小高速公路开通，大大缩短了两个州市的。”普洱市的李先生告诉记者，此前，他从普洱到景洪，几乎要半天时间；此后，仅需两个。

   毋庸置疑，思小高速的开通，让更多的游客认识了普洱，喜欢上了普洱。思小高速开通，还让许多游客实现了“玩在西双版纳，吃住来普洱”的省钱之道。目前，普洱市主城区配套设施建设不断完善，而在其他县区的几个重大项目也在推进，将进一步提升整个普洱旅游的品质。

   这其中，就包括普洱市的休闲养生部落项目、茶祖历史文化旅游项目等。据介绍，休闲养生部落项目引进黄怒波的北京中坤投资集团，黄怒波曾表示将投资500亿，把普洱休闲养生部落打造成国际一流的休闲养生地。

丽江 / 纳西民居田园风光受青睐

   随着丽江玉龙旅游业持续快速发展，在低丘缓坡土地开发利用过程中，当地重点强调对旅游景区和丽江坝子面山的保护：保护以坝区为载体的田园风光和纳西村落文化，人与自然才能和谐共处。纳西村落、传统民居和田园风光成为深受游客喜爱的一道亮丽风景线。不论是世界文化遗产丽江古城还是国家重点文物保护单位宝山石头城，都是依山而建，错落有致，浑然一体。城镇上山可以有效利用低丘缓坡，对纳西村落、田园风光和旅游景点保护起到了积极的作用，有利于丽江坝子“山水田园一幅画，城镇村落一体化”的城市格局。

   / 步伐 /

   滇西

   滇西城市群——以大理、隆阳、芒市、瑞丽为核心，以腾冲、龙陵、祥云、盈江等为节点，注重水环境保护与生态建设，着力推进瑞丽国家重点开发开放试验区建设，打造滇西沿边开放城市群。

   “六大城市群的提出，是省政府云南城镇体系规划从过去以昆明‘一核独大’单个城市发展向多中心发展转变的新调整规划。以滇中城市群为核心，其他城市群作为副中心，构建云南城镇发展新体系，成为我省‘两强一堡’战略发展的基础。”曾参与大理滇西中心城市总体规划编制的大理州规划局总工程师张崇礼说。

   实际上，早在省政府“滇西城市群”规划出台的几年前，大理州政府就已作出了“滇西中心城市”的总体规划，确定：大理作为“滇西中心城市”，包涵滇西区域、大理州域、大理滇西中心城市。

   据张崇礼介绍，大理滇西中心城市总体规划研究范围已拓展到整个滇西地区，各州市实行差异化发展。大理要发展成为“辐射面广、带动力强、吸引力大的滇西中心城市，著名的文化旅游特色浓郁的现代城市，世界上特别适宜人类居住和发展的生态园林城市”，经过这么多年的发展，大理滇西中心城市“1+6”城市群在框架上已基本形成总体布局。

   滇西北

   “山地城镇”凸显生态安全

   滇西北城市群——以丽江古城区、香格里拉、六库为核心，以玉龙、泸水为节点，推进大香格里拉旅游圈建设，着力打造滇藏综合交通走廊、我国资源深加工、清洁能源基地和国际知名旅游休闲目的地和生态安全屏障。

   “只有充分利用低丘缓坡，才能统筹处理好城镇建设与保护坝区、保护耕地之间的关系，走出一条可持续的城市化新路子。”丽江市玉龙县县长和慧军介绍，在融入城市群发展、探索城镇发展新模式上，玉龙县按照省委、省政府确定的“城镇朝着山坡建、良田留给子孙耕”的重大思路，积极推进“城镇上山”。

   截至目前，玉龙县委政府在争取省市资金支持的基础上，总投资3.91亿元，规划建设城镇上山的几条重要公路及相关配套基础设施；在实施好现有项目的同时，分别按照新型工业、高等教育、旅游文化三个功能定位，进行政策招商、园区招商和以商招商，形成集聚效应，实现规模发展。

   有关人士评估，这些建设项目的上山，有效保护了坝区的优质耕地，显现了“城镇朝着山坡建、良田留给子孙耕”的目标。较符合丽江市山多坝少这一市情。

   滇东北

   形成重化工产业区

   滇东北城市群——以昭阳、鲁甸为核心，以水富为节点，注重区域环境综合治理，加快推进昭鲁一体化进程，带动其他中小城镇发展，形成连接成渝、长三角的滇东北城市群。重点加快发展生态农业、能源、化工、矿产、商贸物流、旅游等产业，促进形成滇东北重化工产业区。

   2005年以来，强势开始昭通古城恢复与旧城改造，本着“修旧如旧”与“保护开发并重”的原则，昭通古城如今旧貌新颜并存。

   另外，随着昭彝、昭巧、柿凤、镇凤、水绥等8条二级公路的建成通车，形成了以昭通城为中心的“4交通经济圈”，再加上今年8月3日开工的麻昭高速公路项目，将提速昭通南北大通道，扩大昭通与周边城市联系。

   而2011年底编制完成的《昭通市城市总体规划（2011~2030）》，为滇东北城镇群的规划与建设描绘了宏伟蓝图，明确指出了滇东北城镇群的发展目标——把昭通建设成为“中国西部重要的能源产业基地、新型载能产业基地、生物产业基地、产业转移承接基地，长江上游生态屏障和中国内地通往东南亚南亚以及云南通往长江经济带和中国内地的双向大走廊”。

   滇东南

   建成一大批产业集群

   滇东南城市群——以蒙自、文山市为核心，以个旧、开远、建水、河口、砚山、富宁、丘北等为节点，以蒙文砚高速公路为纽带，形成云南连接北部湾、珠三角的滇东南城市群。重点加快发展观光农业、矿产、烟草、生物、旅游、商贸物流、出口加工等产业，促进形成特色经济和外向型产业区。

   蒙自市公安局治安大队的副大队长山苈欐，从1997年至今从事户政管理工作。她清楚地记得，10年前的蒙自常住人口32.5万人，城镇人口5万多，流动人口只有1万多。而到今年，蒙自市的常住人口达到38万人，城市人口已达到20万人，流动人口更是增加到了6.5万人。在这些流动人口中，有近一半是省外人士，很多人是来投资、经商的。

   如今，随着红河工业园区建设的不断推进，一大批能源、冶金、化工、建材等的产业集群不断地建成，以蒙自为核心区的个开蒙滇南中心城市，不仅城市化率快速上升，而且个开蒙半经济圈、生活圈正在形成。滇南中心城市正在成为一个有效聚集资金、技术、劳动力的城市，更成为了一个带动和辐射周边县，联动昆明、玉溪、曲靖等滇中城市发展的重要城市。

   滇西南

   大旅游圈助多方共赢

   滇西南城市群——以景洪、普洱、临翔为核心，以勐海、勐腊、宁洱、耿马、双江为节点，推进大湄公河次区域合作开发，着力打造云南重要的对外贸易产业、外向型加工基地和沿边开放城市群。

   在刚过去的国庆黄金周期间，西双版纳州和普洱市接待的游客人数分别为61.47万人次和39.42万人次。普洱市旅游发展委员会市场科科长罗树忠告诉记者，由于普洱旅游起步较晚，目前与西双版纳相比，仍存在差距。

   目前，普洱旅游正在打基础，“只有我们的旅游也做强了，与西双版纳形成互补，才能强强联手，最终实现多方共赢。”罗树忠说，普洱旅游会选择走康体休闲度假路线，“我们的目标是打造妙曼普洱、养生天堂。”

   另外，普洱市委、市政府已经完成了《普洱市边三县茶祖历史文化旅游项目策划建设建议方案》。等这些项目建成后，普洱亦能与西双版纳形成一个大的旅游圈， 有效推动两地旅游业发展，实现多方共赢。罗树忠说，就目前看，大的交通格局已经形成，昆明至普洱已经全程高速，另外每天有多趟航班。“特别是思茅和景洪都有机场，完全可以称为同城机场了。”他说，普洱市与同处滇西南片区的西双版纳州，良好的交通格局已经形成，城与城变得更为密切，单就旅游业来说，今后的强强联手，形成一个大的旅游圈是必然的，这亦会有效推动两地旅游业发展。

未来大城更便利也更宜居

   取消城市群中兄弟城市的电话长途资费、教育政策统一、社保医保统一、基础设施统一、环保及市场准入统一……这是大城居民们的梦想与愿望。

   在云之南端，六大城市群如腾飞的祥龙，离我们越来越近。每个人心中都有一座大城愿望，无一例外的共同点是，希望在大城各种便利和惠民政策的实施中，生活越来越好。

   彩云之南大城梦，如今越来越清晰，相信不远的将来，我们可以大声说：我是“云上大城人”……

   / 城民愿景 /

   期盼城市群交通

   更便利

   与次的无敌经历相比，现在我从昆明回玉溪的感觉甚好。我打心眼里感谢有昆玉高速，因为正常情况下，小车1个半或者115左右便能抵达昆明。听闻未来如果能开通城际列车从昆明至玉溪就有可能实现1或者半抵达的速度，这对很多往来昆玉的“候鸟”来说将是种幸福。比如我的房东，他不仅在玉溪有几套房子，在昆明也买了房子，而且儿子也在昆明读书，一家人每隔几周就要相约在昆明度个假；比如我，假如在周末每多一个到半，就有可能与男友多看一场电影，多散一会儿步，这对我们而言如此难得和珍贵；比如我的同事，他已经在玉溪工作10多年，每周就靠着交通干线维系着他与妻子、家人的情感和生活。对于大把这样的“候鸟”来说，缩短的半甚至能彻底消除“异地”概念，就仿佛是你在城东而我在城西的距离，一种不再被区间阻隔和困扰的咫尺之距。我相信在未来的几年，随着一体化进程的加速，“候鸟”们的生活会更加自如。

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